В частности, в письме, подготовленном Минфином России, отмечается, что ч. 4 ст. 54.7, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ не устанавливают особых оснований для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронной процедуре в случае несоответствия банковской гарантии, предоставленной участником в качестве гарантии заявки, требования, установленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 30.07.2019 № 24-05-05/57198). В связи с этим Минфин России разрабатывает соответствующие поправки в Закон № 44-ФЗ.
В каких случаях заказчики вправе отклонить заявку в связи с несоответствием требованиям Закона № 44-ФЗ внесенной в ее обеспечение банковской гарантии?
В частности, в письме, подготовленном Минфином России, отмечается, что ч. 4 ст. 54.7, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ не устанавливают особых оснований для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронной процедуре в случае несоответствия банковской гарантии, предоставленной участником в качестве гарантии заявки, требования, установленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 30.07.2019 № 24-05-05/57198). В связи с этим Минфин России разрабатывает соответствующие поправки в Закон № 44-ФЗ.
Между тем, специалисты Минфина России считают возможным рассмотрение клиентом вопроса об отклонении заявки при проведении электронных торгов и электронных аукционов на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ за несоблюдение участником требований ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, законодательство требует от участников гарантировать заявки, в то время как в этом случае участник не обеспечивает надлежащего обеспечения заявки.
Напоминаем, что заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в торгах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн рублей, если иное не установлено Правительством РФ. При этом гарантия оферты может быть предоставлена участником контракта в денежной форме или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником контрактации (ч. 1-2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Оказывается, безопасность — это общее требование при наборе участников. Исключения из этого правила указаны в ст. 44 44-ФЗ.
Минфин разъяснил, как отклонять заявки
Агентство полагает, что в совершении закупки может быть отказано участником, предоставившим ненадлежащую банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки по п. 3 ч. 4 ст. 54.7 и п. 2, п. 6 ст. 69 44-ФЗ. Эти правила предусматривают, что предложение отклоняется, поскольку вносящая его сторона не соответствует общим требованиям, изложенным в ст. 31 44-ЗФ.
На чем строится вывод
Законодательство о системе найма требует от участника подачи заявления. Если для выполнения этого условия предоставляется банковская гарантия, а оказывается, что она не соответствует требованиям 44-ФЗ, то сторона, предоставившая ее, считается несоответствующей и ее предложение подлежит отклонению. Такой вывод основан на положениях ст. 27, 44 и 45 закона о подрядной системе.
В части 1 ст. 27 устанавливает, что участие в государственных закупках ограничивается только в случаях, установленных законом о контрактной системе. В подпунктах 1 и 11 части 1 ст. 31 устанавливает, что заказчик устанавливает для участников контрактации единые условия в рамках закона и требует, чтобы потенциальный поставщик ничем не был ограничен.
В части 6 ст. 44 44-ФЗ говорится, что обеспечение безопасности приложений является общим требованием для всех потенциальных провайдеров, кроме государственных органов. А в части 6 ст. 45 устанавливаются основания для непринятия банковской гарантии, даже если она не соответствует условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Оказывается, безопасность — это общее требование при наборе участников. Исключения из этого правила указаны в ст. 44 44-ФЗ.
В чем проблема
Пунктом 4 Постановления Правительства № 626 от 30.05.2018 г. «О правилах взаимодействия участника контракта, электронной площадки и клиента» установлено, что клиент получает информацию об уникальном номере регистрационной записи об учете банковских гарантий при с учетом вторых сторон. А в части 4 ст. 54.7 и п. 6 ст. 69 44-ФЗ, особых оснований для отклонения оферты в связи с несостоятельностью подтверждающей ее банковской гарантии нет.
До разъяснения клиенты не могли официально отклонить запрос по причинам, перечисленным в законе.
Срок действия банковской гарантии в обеспечение заявки на участие в закупке должен быть не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (п. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). А срок действия банковской гарантии в обеспечение исполнения договора или гарантийных обязательств должен превышать договорной срок исполнения соответствующих обязательств не менее чем на один месяц (п. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Банковская гарантия в целях обеспечения заявки или на исполнение контракта по Закону № 44-ФЗ
Сделали получение банковских гарантий действительно удобным
Все через личный кабинет
Помощь 24/7 в чате
Какие особенности нужно учесть для получения банковской гарантии на обеспечение заявки или на исполнение контракта по Закону № 44-ФЗ?
Одним из условий участия в конкурсе по государственному или муниципальному заказу является обеспечение заявки банковской гарантией. Это требование Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Но получить банковскую гарантию для тендера по госзакупкам можно только в строго определенных банках. Перечень таких банков размещен на сайте Минфина РФ.
Согласно информации Минфина РФ «Банки, соответствующие требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (с учетом данных Банка России, представленных 28 февраля 2020 г.)», таких банков в настоящее время насчитывается 186. Среди них АО «ЮниКредит Банк», Александровский Банк, ООО КБ «УРАЛЬСКОЕ КОЛЬЦО», АО «БКС Банк», АКБ «ЦентроКредит».
Банки должны отвечать специальным требованиям, которые установлены Правительством РФ.
В случае если Советом директоров Банка Российской Федерации принято решение об обеспечении непрерывности деятельности листингового банка, то банковская гарантия, выданная таким банком, может служить гарантией заявления. При этом не имеет значения, соответствует ли банк специальным требованиям (п. 1.3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
Каким требованиям должны соответствовать банки?
Требования к банкам, выдающим гарантию для участия в конкурсе по государственным закупкам, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 440 (в редакции от 18 июля 2019 г.) «О требованиях к банкам которые имеют право выдавать банковские гарантии для обеспечения заявлений и исполнения контрактов».
Так, с 1 января по 31 декабря 2020 года включительно банки, выдающие банковские гарантии клиентам для обеспечения заявлений и исполнения договоров, должны одновременно соблюдать следующие требования:
— собственные средства (капитал) банка в размере не менее 300 миллионов рублей, рассчитанные по методике ЦБ РФ, на последнюю отчетную дату;
— банк имеет кредитный рейтинг не ниже «B(RU)» по национальной рейтинговой шкале Российской Федерации рейтингового агентства «Аналитическое кредитно-рейтинговое агентство» (АО) и (или) кредитный рейтинг не ниже «руб.» по национальной рейтинговой шкале рейтингового агентства Российской Федерации АО «Рейтинговое агентство «Эксперт РА».
Что должно быть указано в банковской гарантии?
- дата выдачи; принципал (должник); бенефициар (бенефициар, в пользу которого выдана гарантия, то есть клиент); гарант (т. е банк, выдавший гарантию); основное обязательство, выполнение которого гарантируется гарантией; сумма денег, подлежащая уплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при которых сумма гарантии должна быть уплачена.
Гарантия может также содержать условие об уменьшении или увеличении суммы гарантии при наступлении определенного периода или определенного события.
Требования к банковской гарантии
Банковская гарантия должна соответствовать требованиям ГК РФ и требованиям Закона № 44-ФЗ.
Если банковская гарантия, выданная в обеспечение заявки на участие в электронных торгах, аукционе, не соответствует установленным требованиям, то комиссия клиента может рассмотреть вопрос об отклонении заявки (п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 № 24-05-05/57198).
Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать (п. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ):
1) сумма банковской гарантии, подлежащая уплате гарантом клиенту в случае ненадлежащего исполнения обязательств;
Размер вознаграждения зависит от вида гарантии, ее обеспечения, суммы и срока предоставления.
Таким образом, размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах может составлять (п. 16 ст. 44 Закона № 44-ФЗ):
- от 0,5% до 1% от начальной (максимальной) цены договора, если начальная (максимальная) цена договора составляет до 20 миллионов рублей; от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены договора, если начальная (максимальная) цена договора составляет более 20 миллионов рублей.
Как правило, размер гарантии исполнения договора должен составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке (п. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
2) перечень обязательств, выполнение которых гарантируется банковской гарантией;
3) обязанность поручителя уплатить клиенту неустойку в размере 0,1% от суммы денег, подлежащих уплате, за каждый день просрочки;
Иными словами, гарантия должна предусматривать обязательство банка уплатить клиенту неустойку за просрочку платежа по гарантии. При этом ограничить размер такой неустойки невозможно (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2019 № А40-226638/2018).
4) условием исполнения обязательств поручителя является фактическое поступление денежных средств на счет клиента;
Срок действия банковской гарантии в обеспечение заявки на участие в закупке должен быть не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (п. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). А срок действия банковской гарантии в обеспечение исполнения договора или гарантийных обязательств должен превышать договорной срок исполнения соответствующих обязательств не менее чем на один месяц (п. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
С истечением срока, указанного в банковской гарантии, на который она выдана, прекращается и обязательство банка перед клиентом по такой гарантии (п. 2 п. 1 ст. 378 ГК РФ).
Само по себе «отлагательное условие» означает, что договор, в котором имеется такое условие, не вступает в силу сразу после заключения.
Условием, предшествующим банковской гарантии, являются обязательства, которые вытекают из договора после заключения договора.
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых клиентом в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии
— собственные средства (капитал) банка в размере не менее 300 миллионов рублей, рассчитанные по методике ЦБ РФ, на последнюю отчетную дату; Credi-story. ru Таким образом, размер обеспечения заявок на участие в торгах и аукционах может быть (п. 16 ст. 44 Закона № 44-ФЗ):.